產(chǎn)商一致反對進(jìn)口
烏干達(dá)正在游說其在共同體內(nèi)的伙伴支持廢除當(dāng)前25%的建材關(guān)稅。相反肯尼亞和坦桑尼亞水泥生產(chǎn)商期望將關(guān)稅提高至35%以阻止廉價的進(jìn)口產(chǎn)品。
肯尼亞產(chǎn)商們稱將不惜一切代價，在隨后的2周內(nèi)，說服政府阻止該法案的通過。他們甚至要求恢復(fù)水泥產(chǎn)品為敏感產(chǎn)品的地位以及增加額外的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。
東非共同體在2008年消減了共同對外關(guān)稅，從40%降到25%，期望通過鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品滿足經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不斷增長的需求。現(xiàn)在其計劃實(shí)行零關(guān)稅政策。
而就在2005年時，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體還僅是同意每年以5%速度遞減關(guān)稅，到2009年結(jié)束時達(dá)到35%即可。
激進(jìn)的尼日利亞
據(jù)內(nèi)部人士透露，肯尼亞財政部長Uhuru Kenyatta很有可能簽署該協(xié)議。除了對烏干達(dá)有利外，同樣肯尼亞也有機(jī)會從東非共同體以外以零關(guān)稅進(jìn)口食用糖。
本次東非共同體的免稅政策有別于其他非洲國家。例如，上周尼日利亞總統(tǒng)宣布對進(jìn)口水泥征收每噸500奈拉的關(guān)稅，以期推動國內(nèi)生產(chǎn)商的能力。
盧旺達(dá)政府已同烏干達(dá)保持一致，將盡快批準(zhǔn)水泥零關(guān)稅。該國唯一的水泥生產(chǎn)商Cimerwa生產(chǎn)能力僅有100，000噸，遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求。
這種趨勢使得上述兩國與肯尼亞和坦桑尼亞的意愿相反。后兩國認(rèn)為該政策是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重考驗(yàn)。2009年11月20日東非共同體將通過共同市場協(xié)議（Common Market Protocol），而肯尼亞與坦桑尼亞傾向于有利稅制政策。
面對經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)關(guān)于零關(guān)稅的提議，市場出現(xiàn)恐慌；尤其是面對來自勞動力相對低廉、電耗低、生產(chǎn)材料成本低的中國、南非和埃及的競爭。
目前大部分進(jìn)口水泥來自中國，用于中國企業(yè)在該地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模修建的修路。埃及具備廉價的電能和低運(yùn)輸成本以及各種補(bǔ)貼，在水泥產(chǎn)品也有一定的占有率。
“我們申訴的理由是，國內(nèi)市場上銷售的水泥完全是傾銷價格。這甚至比生產(chǎn)國巴基斯巴和中國國內(nèi)的價格還低。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，貨運(yùn)費(fèi)及能源成本勢必提高，那時廉價的水泥也會消失，”Athi River礦業(yè)公司常務(wù)董事Pradeep Paunrana表示。
他說，水泥產(chǎn)商們已經(jīng)分別將申述遞交給肯尼亞Kenyatta總統(tǒng)以及烏干達(dá)總統(tǒng)，但尚未收到任何正式回復(fù)。
“未來兩周，水泥業(yè)最大的斗爭就是關(guān)稅稅率。我們現(xiàn)正被持續(xù)增長的、來自亞洲和中東的產(chǎn)品所威脅，”他再次強(qiáng)調(diào)。
市場內(nèi)人士認(rèn)為，肯尼亞將承擔(dān)零關(guān)稅風(fēng)險的最大部分，該國在這一領(lǐng)域總統(tǒng)投資達(dá)10億美元（約合780億肯尼亞先令）。
“坦桑尼亞情況更嚴(yán)峻，水泥進(jìn)口已從2%上升到20%。三分之二的生產(chǎn)商已經(jīng)停產(chǎn)，勒令工人歇工回家。除非恢復(fù)水泥關(guān)稅，不然這種狀況將在東非經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)普遍存在，”東非水泥協(xié)會在近期的一份報告中如是稱。
不公平競爭
世界最大的水泥生產(chǎn)商Lafarge集團(tuán)下屬M(fèi)beya公司已經(jīng)減產(chǎn)，其表示由于大量流入本地市場的進(jìn)口水泥，降低了本地產(chǎn)商的積極性。
“即使25%的稅率，本地產(chǎn)商面對國外競爭對手享受的補(bǔ)貼也是處于劣勢，”東非商會常務(wù)董事Charles Mbogori表示，“這就是在降低就業(yè)率，將本行業(yè)暴露在不公平競爭下。”
更糟糕的是東南非共同市場（Common Market for Eastern and Southern Africa）將消減共同對外關(guān)稅10%。
Paunrana認(rèn)為，如果實(shí)施水泥零關(guān)稅政策，本地產(chǎn)商將不得辭退工人，丟失市場，將有成千上萬產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士受到直接影響。
他說，這也會影響政府稅收�？夏醽喍悇�(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，水泥產(chǎn)業(yè)每年直接和間接地向政府上繳80億肯尼亞先令。
“如果免稅，政府與消費(fèi)者都不能收益。政府稅收減少，被進(jìn)口商控制的市場將迫使消費(fèi)者支付更高的價格，” Paunrana補(bǔ)充道。
東非硅酸鹽水泥公司主席Mark ole Karbolo表示，本地產(chǎn)商的水電，燃料成本占生產(chǎn)成本的40%，這是本地產(chǎn)品價格高居不下的主要原因。
在印度和埃及，生產(chǎn)成本低是因?yàn)槭褂锰烊粴�。肯尼亞水泥公司表示，如果關(guān)稅取消，肯尼亞將成為劣質(zhì)產(chǎn)品的傾銷地。
在肯尼亞每千瓦電成本為0.35美元，坦桑尼亞為每度0.10美元，烏干達(dá)是0.12美元。中國與埃及的用電成本是0.3美元。
這顯示，肯尼亞水泥生產(chǎn)成本最高。肯尼亞水泥每噸成本為15.6美元。埃及與中國接近，為每噸2.7美元。
如果東非經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)行零關(guān)稅，區(qū)域內(nèi)將有4800名工人受到直接影響，57000名受間接影響，1億200萬美元的出口創(chuàng)匯將受到威脅。
區(qū)域內(nèi)水泥公司已累計投資900億肯尼亞先令，另有300億肯尼亞先令投資在規(guī)劃中。預(yù)計75%的市場將被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)，而整個市場將面臨崩潰的危險。
為此，Bamburi、東非硅酸鹽水泥公司和Athi River礦業(yè)公司已新開工廠，期待提成自身產(chǎn)量到700,000噸。
Cemtech公司、Devki公司以及Mehta集團(tuán)宣布將在Pokot區(qū)建設(shè)新廠，而政府將只為該地區(qū)頒發(fā)一份執(zhí)照。
“我們不是在要求貿(mào)易保護(hù)，而且要求提供一個公平競爭的環(huán)境，”東非硅酸鹽水泥公司常務(wù)董事John Nyambok表示。
肯尼亞全國水泥供應(yīng)能力為490萬噸，而國內(nèi)需求為270萬噸。烏干達(dá)實(shí)現(xiàn)自給自足。坦桑尼亞超額生產(chǎn)尚不能滿足市場，還需進(jìn)口巴基斯坦水泥。
